Чехарда с XML-схемами Росреестра, или о введении новых XML-схем в день утверждения

 31.12.2014 обновилось значительное количество XML-схем Росреестра, с использованием которых осуществляется запрос сведений из государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), а также подача документов для совершения учетных действий.
 Изменения связаны с изданием приказа Росреестра от 31.12.2014 № П/662 "Об организации работ по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в виде кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории и заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и необходимых для государственного кадастрового учета недвижимого имущества документов, заявления об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости и заявления о предоставлении дополнительных документов на государственный кадастровый учет в электронной форме" (Приказ № 662).
  Приказом № 662 утверждены 7 новых xml-схем:
-  XML-схема, используемая для формирования XML-документа – запроса о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (приложение 1 и пункт 1.4 перечня XML-схем на портале Росреестра (далее - Перечень);
- XML-схема, используемая для формирования XML-документов – заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и необходимых для государственного кадастрового учета недвижимого имущества документов и заявления об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости (приложение 2 и пункт 1.5 Перечня);
- XML-схема, используемая для формирования XML-документа - кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения (приложение 3 и пункт 5.15 Перечня);
- XML-схема, используемая для формирования XML - документа -кадастрового плана территории (приложение 4 и пункт 5.16 Перечня);
- XML-схема, используемая для формирования XML-документа - кадастрового паспорта земельного участка  (приложение 5 и пункт 5.17 Перечня);
- XML-схема, используемая для формирования XML-документа - кадастровой выписки о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства  (приложение 6 и пункт 5.18 перечня);
- XML-схема, используемая для формирования XML-документа - кадастровой выписки о земельном участке  (приложение 7 и пункт 5.19 Перечня).
  Казалось бы ситуация штатная, xml-схемы обновляются Росреестром уже далеко не в первый раз, а с учетом изменений действующего законодательства в части введения новых форм документов (с 01.01.2015) данные изменения были вполне прогнозируемыми.

  Вместе с тем, вызывает вопрос дата введения новых xml-схем в действие, так как согласно информации, размещенной на портале Росреестра, все вышеуказанные схемы введены в действие с 31 декабря 2014 года, то есть с даты издания приказа (выдержки из Перечня на скриншотах). Одновременно отмечены как утратившие силу все xml-схемы, действовавшие ранее (пункты 1.3, 5.5., 5.8, 5.10 - 5.13 Перечня).

  Почему возникает вопрос?

 Во-первых это очень странное содержание пункта 2 Приказа П/662 "Признать утратившими силу подпункты "а","б","в","г","ж","з" пункта 1.1 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.12.2011 № П/501..."¹, так как последняя редакция данного пункта Приказа № 501 имеет следующий вид:
  "1.1. XML-схемы, используемые для формирования XML-документов указанные в абзацах "а" - "е" пункта 1 настоящего приказа, считаются введенными в действие по истечении 2 месяцев с момента размещения на официальном сайте Росреестра."
  Как мы видим, никаких подпунктов в "пункте 1.1" нет, собственно по тексту приказа он сам является "подпунктом", и поэтому неясно, что имеется ввиду.
  Наиболее вероятной представляется опечатка, так как соответствующие (правда абзацы, а не подпункты по тексту приказа № 501) содержатся в пункте 1. Однако в этом случае остается неизменным собственно подпункт 1.1. данного приказа, который содержит положение о том, что XML-схемы, используемые для формирования XML-документов указанных в абзацах "а"-"е" пункта 1 настоящего приказа считаются введенными в действие по истечении 2 месяцев с момента их размещения на официальном сайте Росреестра. Кроме того, признание утратившими силу абзацев "а"-"е" пункта 1 Приказа № 501 в силу правил юридической техники влечет необходимость автоматического внесения изменений в подпункт 1.1.
  Во-вторых, даже если абстрагироваться от этих проблем и вопросов "юридической техники" Приказа № П/662, остается вопрос о незамедлительном введении в действие новых xml-схем.
  Так, в соответствии с пунктом 17 Приказа Минэкономразвития России от 08.11.2013 № 662² "XML-схемы, используемые для формирования XML-документов, считаются введенными в действие по истечении двух месяцев со дня их размещения на официальном сайте". Таким образом, как минимум XML-схема, используемая для формирования XML-документов – заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и необходимых для государственного кадастрового учета недвижимого имущества документов и заявления об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости (приложение 2 к Приказу № П/662) не может быть введена в действие ранее чем с 01 марта 2015 года.
  В дополнение к вышеизложенному надо отметить, что ошибки в нормативных актах Росреестра, особенно в части введения в действие новых XML-схем, носят системный характер. Это касается и нумерации приложений к приказам и отмены отдельных положений приказов и т.д., но это тема отдельного разговора. Применительно же к упомянутому Приказу № П/501 хотелось бы отметить то обстоятельство, что проблемным вопросом является даже определение достоверной даты издания Росреестром данного приказа.

 Так согласно информации, размещенной Росреестром в разделе "Документы" по запросу П/501 мы видим следующую картину (см. скриншот справа):
 - дата размещения Приказа № П/501 на портале - 13.12.2011;
- вместе с тем обратив внимание на наименование первого из приказов, которым в 501-й вносились изменения (приказ Росреестра от 25.06.2012 № П/262) мы видим, что изменения вносятся в приказ от 15.12.2011 № П/501), в последующих приказах мы вновь видим 13.12.2011.
  Опять же хотелось бы считать это случайной опечаткой в каталоге портала, однако ту же дату 15.12.2011 мы видим и в тексте упомянутого приказа № П/262. Эта дата издания приказа № П/501 неоднократно упоминалась и в информационных сообщения территориальных органов Росреестра и Филиалов ФГБУ "ФКП Росреестра" (примером тому могут быть следующие информационные сообщения, размещенные на официальных сайтах: 1, 2, 3 и т.д.), причем иногда в одном и том же сообщении (в разных абзацах) указывается как 13, так и 15 декабря.
  Справочные правовые системы (СПС) "Консультант+" и "Гарант" (см. скриншоты) также указывают на то, что приказ № П/501 издан 15.12.2011. При этом в последующих приказах, которыми в приказ № П/501 вносились изменения (например в тексте приказа Росреестра от 25.06.2013 № П/237) КонсультантПлюс приводит перед преамбулой документа примечание следующего содержания "В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Приказ Росреестра № П/501 издан 15.12.2011, а не 13.12.2011".
  Вероятно вся эта ситуация возникла вследствие некорректного указания даты в документе, который был направлен в адрес СПС, а также вследствие опечаток в приказе Росреестра от 25.06.2012 № П/262, однако почему до настоящего времени Росреестром не направлена корректировочная информация в адрес СПС и не внесены исправления технического характера в приказ П/262, неясно.
  Вместе с тем, ситуация с путаницей в датах уже принципиальна ни на что не влияет, лишь добавляя штрих к общей картине к качеству НПА Росреестра. 

  P.S. С новым приказом может тоже возникнуть путаница, только уже с нумерацией. Не копируйте информацию о реквизитах приказа из таблицы с перечнем XML-схем с портала Росреестра, так как номер приказа 662, но в упомянутой таблице почему-то везде указан № 622.

________________________
¹ Приказ Росреестра от 15.12.2011 N П/501 (ред. от 25.06.2013, с изм. от 20.05.2014) "Об организации работ по реализации Порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.02.2010 N 75, а также Порядка представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.12.2009 N 555" (Приказ № 501)
² Приказ Минэкономразвития России от 08.11.2013 N 662 "О порядке представления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов, заявления об исправлении технической ошибки, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявлений и документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости" (Зарегистрирован в Минюсте России 10.04.2014 N 31874, вступил в силу с 30.06.2014)